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El acceso al agua potable y saneamiento domiciliario en la periferia del AMBA, Argentina. Serie Crecimiento Verde e Inclusivo. Colección Jóvenes Investigadores. Working Paper #152 | Diciembre 2014

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El trabajo estudió la problemática del acceso al agua potable y al saneamiento domiciliario en áreas con escasa cobertura de las redes públicas, particularmente en el Partido de José C. Paz, al interior del Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA),
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  el acceso al agua potable y saneamiento domiciliario en la periferia del amba, argentina Verónica L. Cáceres Foto: Cintia Quiliconi Serie Crecimiento Verde e Inclusivo Colección  Jóvenes Investigadores Working Paper #152 | Diciembre 2014 ISSN 2222-4823 Con el apoyo de:  1 E L ACCESO AL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO DOMICILIARIO EN LA PERIFERIA DEL AMBA,   A RGENTINA *   Ver—nica L. C‡ceres RESUMEN El trabajo estudi— la problem‡tica del acceso al agua potable y al saneamiento domiciliario en ‡reas con escasa cobertura de las redes pœblicas, particularmente en el Partido de JosŽ C. Paz, al interior del çrea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA), Argentina. El mismo es el resultado de una investigaci—n exploratoria que combin— y altern— el estudio de distintas fuentes primarias y secundarias. Contribuye a la comprensi—n del funcionamiento de los principales circuitos mercantiles que emergen ante la ausencia de las redes pœblicas, considerando su eficacia para satisfacer las necesidades de la poblaci—n y la preservaci—n de los recursos h’dricos. Se enfatiza el  papel que asume el Estado a travŽs de la regulaci—n y el control, se identifican y caracterizan los distintos agentes econ—micos que intervienen y se estudian las  principales relaciones que entablan. PALABRAS CLAVES:  Estado- Regulaci—n- Circuitos mercantiles- Agua potable y saneamiento- AMBA * La presente es una versi—n acortada de un trabajo de tesis ganador del Premio Red  LATN ÒÀCuan sustentable es tu tesis?Ó, Edici—n 2014-2015. La versi—n completa de la misma puede solicitarse por e-mail a: vcaceres@ungs.edu.ar  2 êNDICE  I   NTRODUCCIîN   _______________________________________________________ 4    Aspectos metodol—gicos _________________________________________________ 8   C   APêTULO 1:    L  A REGULACIîN DE LA PROVISIîN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO  DOMICILIARIO EN LA PERIFERIA DEL  ç   REA  M   ETROPOLITANA DE  B UENOS  A  IRES  :  EL  ACCIONAR DISCRIMINATORIO DEL ESTADO EN RELACIîN CON UN DERECHO HUMANO  BçSICO  _____________________________________________________________ 12   2.    R  ESE„A HISTîRICA SOBRE LA PROVISIîN DE LOS SERVICIOS EN EL TERRITORIO  DEL  AMBA  A CARGO DE LA JURISDICCIîN PROVINCIAL  ______________________ 13   3. La regulaci—n de la provisi—n del agua potable y los desagŸes cloacales en la  periferia del AMBA ___________________________________________________ 15   3.1 Aspectos institucionales _________________________________________________ 15   3.2 Aspectos econ—micos de la regulaci—n en el acceso por red y mediante los circuitos mercantiles ______________________________________________________________ 16   3.3 Aspectos espec’ficos de la regulaci—n en los circuitos mercantiles ______________ 19   C   APêTULO 2:    L  A PROBLEMçTICA DEL ACCESO AL AGUA POTABLE Y AL SANEAMIENTO  DOMICILIARIO EN TERRITORIOS NO ABASTECIDOS POR LAS INFRAESTRUCTURAS DE  REDES   .    E   L CASO DEL  P   ARTIDO DE  J  OSƒ   .   C.    P   AZ   ____________________________ 21   1. Breve caracterizaci—n del proceso de conformaci—n del Partido de JosŽ C. Paz _ 21   2. Caracterizaci—n de la demanda mercantil y de las estrategias de acceso al agua y saneamiento por fuera de las redes en el Partido de JosŽ C. Paz _______________ 22   2.1 Caracterizaci—n de las estrategias de acceso al agua y al saneamiento ___________ 24   2.2 Caracterizaci—n de otras estrategias de acceso al agua _______________________ 28   2.3 Caracterizaci—n de otras estrategias de resoluci—n del saneamiento _____________ 29   3. 1 Caracterizaci—n de la actividad que desarrollan las empresas que operan en los circuitos mercantiles __________________________________________________ 30   3.1.1 Sobre las empresas perforistas formales e informales en el Partido de JosŽ C. Paz ________________________________________________________________________ 30   3.1.2 Caracterizaci—n de la actividad que desarrollan las empresas perforistas ÒformalesÓ en el Partido de JosŽ C. Paz _______________________________________ 30   3.1.3 Sobre los emprendimientos informales ___________________________________ 33   4.2 Caracterizaci—n de los mercados de servicios atmosfŽricos y de construcci—n de  pozos ciegos y c‡maras sŽpticas en el Partido de JosŽ C. Paz __________________ 34   4.2.1 Caracterizaci—n de la actividad que desempe–an distintas unidades unipersonales ________________________________________________________________________ 34   4.2.2 Caracterizaci—n del mercado y de la actividad que desarrollan las empresas de servicios atmosfŽricos ______________________________________________________ 35   C   APêTULO 3:    H   ACêA LA PROTECCIîN DEL DERECHO AL AGUA Y AL SANEAMIENTO EN  çREAS SIN COBERTURA DE LAS REDES  :    L  INEAMIENTOS BçSICOS DE POLêTICA PòBLICA  ___________________________________________________________________ 38    3 2. Algunos efectos de las formas sustitutas de acceso ________________________ 38   3. Lineamientos b‡sicos de pol’tica pœblica a considerar _____________________ 39   C  ONCLUSIONES F   INALES   _______________________________________________ 44    B  IBLIOGRAFêA  _______________________________________________________ 46     4 I NTRODUCCIîN   El trabajo estudia la problem‡tica del acceso al agua y saneamiento en ‡reas con escasa cobertura de las infraestructuras de redes, particularmente en el Partido de JosŽ C. Paz, en la periferia del AMBA, Argentina. 1  El debate en torno al acceso adquiri— relevancia en los œltimos a–os a la luz de dos procesos ’ntimamente vinculados: la creciente escasez y mercantilizaci—n del agua. Partimos de considerar que el agua es un bien   social y cultural y no un mero  producto b‡sico de car‡cter econ—mico, su acceso seguro constituye un derecho humano inalienable y contribuye al desarrollo econ—mico, posibilita la integraci—n territorial y tiene fuertes externalidades positivas en lo que concierne a la salud y condiciones de vida de la poblaci—n as’ como al ambiente, especialmente a los recursos h’dricos. La provisi—n de los servicios de agua y saneamiento conforma parte de los servicios pœblicos urbanos prestados por sus caracter’sticas estructurales bajo monopolios naturales. Asimismo, su provisi—n involucra la gesti—n del agua, un recurso natural estratŽgico, sin sustitutos, vulnerable y crecientemente escaso que cumple funciones ambientales, sociales, econ—micas y culturales. M‡s all‡ de los modelos de gesti—n pœblicos, privados o mixtos que puedan adoptar las empresas prestatarias de los servicios, la regulaci—n pœblica tiene que realizarse en forma coherente con la pol’tica ambiental y la administraci—n de los recursos h’dricos involucrada tanto en la producci—n y distribuci—n del agua potable como en la captaci—n y tratamiento de los residuos cloacales (Azpiazu et al, 2004). La regulaci—n, como se–ala Corrales (2004), refiere a las modalidades de intervenci—n estatal tendiente a orientar las acciones y las decisiones de los actores  privados, en beneficio de intereses sociales. Pero no tiene que estar orientada œnicamente a suplir la ausencia de competencia que caracteriza a la prestaci—n del servicio, ni tiene que circunscribirse, exclusivamente, a criterios de tarifaci—n, de reducci—n del riesgo y a brindar certidumbre a los inversores (Spiller, 1998). TambiŽn tiene que apuntar a resguardar, contemplar y priorizar los criterios sociales como la  promoci—n de los servicios a todos los sectores y regiones geogr‡ficas, los distintos 1  Conurbaci—n integrada por la Ciudad de Buenos Aires y 24 partidos de la Provincia de Buenos Aires (Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Esteban Echeverr’a, Ezeiza, Florencio Varela, Gral. San Mart’n, San Miguel, JosŽ C. Paz, Malvinas Argentinas, La Matanza, Lanœs, Lomas de Zamora, Merlo, Moreno, Mor—n, Ituzaing—, Hurlingham, Quilmes, San Fernando, San Isidro, Tigre, Tres de Febrero y Vicente L—pez).  
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