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Fortalezas y debilidades de los instrumentos de gestión ambiental en la provincia de Buenos Aires, Argentina

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El presente trabajo procura contribuir al conocimiento sobre las fortalezas y debilidades de un conjunto de instrumentos de gestión ambiental vigentes, en la principal jurisdicción de Argentina, la Provincia de Buenos Aires (PBA), analizados
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  Instituto de Estudios Políticos y Derecho Público "Dr. Humberto J. La Roche"de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad del ZuliaMaracaibo, Venezuela Esta publicación cientíca en formato digital es continuidad de la revista impresaISSN 0798-1171 / Depósito legal pp 197402ZU34 ppi 201502ZU4645  Vol.32 No 56 EneroJunio2016  Recibido: 28-8-2015 Aceptado: 16-5-2016 Fortalezas y debilidades de los instrumentos de gestión ambiental en la provincia de Buenos Aires, Argentina Clara María Minaverry* Verónica Lucía Cáceres**  Resumen El presente trabajo procura contribuir al conocimiento sobre las fortalezas y debilidades de un conjunto de instrumentos de gestión ambiental vigentes, en la principal jurisdicción de Argentina, la Provincia de Buenos Aires (PBA), analizados principalmente desde el área del Derecho Ambiental y de la experiencia práctica. Se utiliza el método de observación documental y el de comparación descriptivo y normativo, ya que se analizan grupos de legislaciones que dieren entre sí en algunos aspectos (ubicación territorial y criterios legales). Se puede concluir, preliminarmente, que en los últimos años han surgido un conjunto de instrumentos acordes al principio de prevención que tienen como dicultad para su implementación, la debilidad de la agencia ambiental y la falta de reglamentación de algunas normas. Para superar esto, se sugiere recurrir a algunas herramientas  brindadas por la Economía y por el Derecho Penal Ambiental. Palabras clave:      C  u  e  s   t   i  o  n  e  s   P  o   l   í   t   i  c  a  s      V   o    l .   3   2 ,   N   º   5   6    (   e   n   e   r   o  -    j   u   n    i   o    )   2   0   1   6 ,   1   3   2  -   1   4   9    I   E   P   D   P  -   F   a   c   u    l   t   a    d    d   e   C    i   e   n   c    i   a   s   J   u   r    í    d    i   c   a   s   y   P   o    l    í   t    i   c   a   s  -   L   U   Z *  Instituto de Investigaciones Jurídicas y Sociales Ambrosio Lucas Gioja. Facultad de Derecho, Universidad de Buenos Aires y Consejo Nacional de Investigaciones Cientícas y Técnicas. Avenida Figueroa Alcorta 2263, 1er piso. Ciudad de Buenos Aires, Argentina, C.P. 1425. cminaverry@derecho.uba.ar. **  Universidad Nacional de General Sarmiento. Instituto del Desarrollo Humano. Juan María Gutiérrez 1650, Los Polvorines. Provincia de Buenos Aires, Argentina, C.P. 1613. vcaceres@ungs.edu.ar. Gestión ambiental; Derecho; Economía Ambiental; Provincia de Buenos Aires.  133 CUESTIONES POLÍTICAS Vol. 32 Nº 56 (enero-junio 2016): 132-149 Strengths and weakness of environmental management tools in Buenos Aires Province, Argentina  Abstract This paper contributes to the knowledge of strengths and weakness of  valid environmental management instruments at the main jurisdiction of  Argentina, Buenos Aires Province (BAP), analyzed from the Environmental Law area and also from practical experience. We used the documental observation and descriptive and normative comparison methods, because analyzed regulations are dierent between them (territorial space and legal criteria). We can preliminary conclude that last years, we experienced an outburst of instruments, due to the precautionary principle that has a dicult implementation, due to the relative weakness of the environmental agency and the lack of regulation of certain laws. In order to succeed, we recommend the implementation of Environmental Economy and Criminal Law tools. Key Words: Environmental management; Law; Environmental Economy; Buenos Aires Province.   Introducción Las distintas Conferencias de Naciones Unidas o más conocidas como las Cumbres de la Tierra han consolidado la perspectiva del desarrollo sostenible como forma de protección del ambiente, comenzando con la Declaración de Estocolmo de 1972. Entre éstas se encuentra la Conferencia de Río de 1992 de las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo donde se acordó “La Declaración de Rio”; la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo de 2002 donde se rmó el “Plan de acción y La Declaración Política de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sustentable”,  y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible «Rio+20» celebrada en 2012, donde se acordó la Resolución 66/288 titulada “El futuro que queremos”.Esta última, incorporó el concepto de “Economía verde” con la nalidad de eliminar la pobreza, y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente  (PNUMA) la denió como “…la que resulta del mejoramiento del bienestar humano e igualdad social, mientras se reduce signicativamente los riesgos medioambientales y la escasez ecológica” (En: http://www.unep.org/spanish/rio20/Informacion/ Econom%C3%ADaVerde/tabid/102219)/. Aunque Argentina constituyó su primera agencia ambiental en los albores del debate internacional, en 1973, y participó de las distintas cumbres ambientales, su política ambiental mantuvo un recorrido errático,  Clara María Minaverry y Verónica Lucía Cáceres Fortalezas y debilidades de los instrumentos de gestión... 134 con crecientes cambios y con baja participación de las organizaciones sociales ambientalistas en la agenda gubernamental; situación que recién comenzó a cambiar en la primera década del siglo XXI con la emergencia de “conictos ambientales de gran notoriedad” como las pasteras en la provincia de Entre Ríos (Gutiérrez e Isuani, 2014: 316).Resulta clave señalar que el país adopta constitucionalmente una forma de gobierno federal que reconoce la preexistencia de las provincias a la Nación, y por ello las provincias conservan las competencias no delegadas al gobierno federal. Las 23 provincias, incluyendo la Ciudad Autónoma de Buenos  Aires (CABA) conforman instancias autónomas que dictan sus propias constituciones y votan a sus gobernantes. En materia ambiental, desde la reforma constitucional de 1994, le corresponde a la Nación la responsabilidad de “…dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección…” y a las provincias complementarlos en tanto tienen “…el dominio srcinario de los recursos naturales existentes en su territorio” (Constitución Nacional, 1994: artículos 41 y 124). La Nación ejerce jurisdicción sobre la navegación, el comercio interprovincial e internacional, las relaciones internacionales, la celebración de tratados internacionales.  Asimismo, la reforma constitucional incorporó en el artículo 41, el derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano , cuyas características son la concepción derecho-deber de un ambiente sano en cuanto a su exigibilidad y participación; el compromiso intergeneracional de preservación del ambiente para las generaciones presentes y futuras; la recepción de la noción de desarrollo sustentable; apto para el desarrollo humano; la jerarquía constitucional de la obligación de recomponer el daño ambiental. Ciertamente el derecho al ambiente sano se relaciona de forma estrecha con otros derechos como la calidad de vida, salud, desarrollo, derecho a la propiedad, información, etcétera. Más allá de la importancia que asumen los niveles provinciales, la política ambiental y especialmente los instrumentos de gestión formulados e implementados, los mismos han sido poco explorados.Es de destacar que la PBA tiene una extensión equivalente al 11,1% del territorio argentino 1 , en 2010 contaba con una población que representaba el 38,95 % del país y se distribuía de forma heterogénea en dos regiones geográcas diferenciadas: por un lado, los partidos del Gran Buenos 1 Sin considerar la Antártida Argentina e Islas del Atlántico Sur.  135 CUESTIONES POLÍTICAS Vol. 32 Nº 56 (enero-junio 2016): 132-149  Aires o Conurbano Bonaerense, integrado por 24 partidos que rodean a la CABA que concentraban al 63,46% de la población, y por otro, el interior provincial, conformado por 111 partidos dónde se localizaba el resto de la población (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, 2010). En materia ambiental, los problemas que afectan a la PBA incluyen la creciente generación de residuos y euentes que contaminan el agua supercial  y subterránea, sumado a la ausencia de infraestructura sanitaria en una parte relevante del territorio que ocasiona el uso de alternativas menos ecientes; inundaciones con srcen antrópico por la impermeabilización de los suelos por urbanizaciones, remoción de la cobertura vegetal, por causas naturales como el incremento de las precipitaciones; entre otros (Cáceres, 2014).La falta de saneamiento adecuado y la contaminación industrial de los emprendimientos instalados en las riberas y los bajos niveles de tratamiento de los euentes domésticos recolectados por las empresas prestatarias del servicio de cloacas, han generado graves problemas de contaminación de algunas cuencas hidrográcas. Cabe destacar que a inicios del siglo XXI, la PBA (junto al Estado Nacional y a la CABA) ha sido condenada por la contaminación en una cuenca emblemática denominada Cuenca Matanza-Riachuelo, donde se asienta un importante polo industrial desde mediados del siglo pasado, y las tres jurisdicciones con competencias están obligadas por la justicia a implementar programas de saneamiento ambiental integral en la misma 2 . La situación brevemente descripta otorga importancia al análisis de los instrumentos de gestión ambiental implementados en los últimos años en la PBA. El presente trabajo procura contribuir al conocimiento sobre las fortalezas y debilidades de un conjunto de instrumentos de gestión ambiental vigentes en la principal jurisdicción de Argentina, la Provincia de Buenos Aires (PBA), analizados principalmente desde el área del Derecho  Ambiental y de la experiencia práctica. Se utiliza el método de observación documental y el de comparación descriptivo y normativo, ya que se analizan grupos de legislaciones que dieren entre sí en algunos aspectos (ubicación territorial y criterios legales). Presenta la siguiente estructura, luego de la introducción, se realiza una aproximación a las herramientas de gestión ambiental propuestas desde el área del Derecho Ambiental; seguido se caracterizan distintos instrumentos 2 Para mayor información se puede acceder aquí: http://www.acumar.gov.ar/pagina/120/causa- mendoza.
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