of 22

LA PROVISIÓN DEL SERVICIO DE AGUA Y SANEAMIENTO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES: FRAGMENTACIÓN Y DESIGUALDAD

18 views
All materials on our website are shared by users. If you have any questions about copyright issues, please report us to resolve them. We are always happy to assist you.
Share
Description
El presente artículo contribuye al conocimiento de la situación de provisión de agua y saneamiento en la provincia de Buenos Aires, Argentina. La provisión de los servicios se vincula a un derecho humano inalienable, conforman eslabones centrales
Tags
Transcript
    94 LA PROVISIÓN DEL SERVICIO DE  AGUA Y SANEAMIENTO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES: FRAGMENTACIÓN Y DESIGUALDAD VERÓNICA LUCIA CÁCERES Becaria del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas, lugar de trabajo Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional de General Sarmiento, Los Polvorines, Buenos Aires. vcaceres@ungs.edu.ar.  Resumen El presente artículo contribuye al conocimiento de la situación de provisión de agua y saneamiento en la Provincia de Buenos Aires, Argentina. La provisión de los servicios se vincula a un derecho humano inalienable, conforman eslabones centrales para el desarrollo económico, posibilitan la integración territorial y generan fuertes externalidades positivas en lo que concierne a la salud y condiciones de vida de la población así como al ambiente, especialmente en los recursos hídricos. El artículo describe las características centrales de la provisión de los servicios; identifica las especificidades que asume la provisión en la provincia de Buenos Aires en relación al resto de las jurisdicciones; y por   Revista OIKONOMOS, Año 3 Vol. 2. Verónica Lucia Cáceres:  “La provisión del servicio de agua y saneamiento en la provincia de Buenos Aires: Fragmentación y desigualdad”  . pp. 94-115. Recibido: 18/04/13 Aceptado: 18/06/13 Palabras Clave:  Servicios públicos; agua y saneamiento; provincia de Buenos Aires  Key Words: Public services; water and sanitation; province of Buenos Aires.      95 último, caracteriza los desafíos que enfrenta. La metodología adoptada combinó un análisis cualitativo de los documentos y un estudio cuantitativo de los datos provenientes de los Censos Nacional de Población, Vivienda y hogares. Abstract This paper contributes to the understanding of the situation of water supply and sanitation in the province of Buenos Aires, Argentina. The provision of services is linked to an inalienable human right, center links to economic development, allow territorial integration and generate strong positive externalities respect to health and living conditions of the population and the environment, especially on water resources. This paper describe the main characteristics of the provision of services, identifies the specific provision assumed in the province of Buenos Aires related to other jurisdictions, and finally, characterizes the challenges it faces. The methodology combined a qualitative analysis of the documents and a quantitative study of data coming from the National Population, Housing and Homes census. Introducción 6 : La discusión en torno a la provisión de agua potable y saneamiento se ha insertado en distintas disciplinas y, en las últimas décadas, ha ganado espacio en el debate público en virtud de dos procesos íntimamente vinculados: su creciente escasez y mercantilización. La provisión segura es primordial para la conservación y reproducción de la vida, la realización de múltiples actividades productivas, la promoción del desarrollo económico, la integración territorial y la protección del ambiente, especialmente en los recursos hídricos. Por lo que genera fuertes externalidades positivas. Asimismo, el acceso constituye un paso previo para la realización de otros derechos como la salud y son los Estados los responsables de velar 6  El presente texto constituye un avance de mi tesis de doctorado en Ciencias Sociales dirigida por Fernando Isuani y codirigida por Karina Forcinito.    96 por dichos derechos con el objetivo de que todas las personas tengan un acceso garantizado de forma: asequible en términos económicos, accesibles físicamente, en cantidades suficientes y continuas para el uso personal y doméstico, sin micro-organismos ni sustancias químicas y amenazas radiológicas y aceptables en su color, olor y sabor. Por su importancia, el acceso a los servicios fue incluido dentro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, establecidos por el Comité responsable de la supervisión de la aplicación del Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales, los cuales contemplan la meta de reducir a la mitad la cantidad de personas existentes que carecen de acceso al agua potable y, también, de modo complementario al saneamiento. En la Argentina, desde la descentralización y transferencia de los servicios prestados por Obras Sanitarias de la Nación (OSN) acaecida en 1980, la provisión y el establecimiento de lineamientos de las políticas sectoriales recaen sobre los Estados provinciales y por decisión de estos últimos, en algunas jurisdicciones también sobre ciertos municipios, a excepción del territorio integrado por la Ciudad de Buenos Aires y 17 municipios del conurbano bonaerense que se encuentran bajo jurisdicción nacional. 7  No obstante, el estudio de los servicios cobro importancia en la década del noventa del siglo pasado en el marco de las concesiones de las prestatarias a empresas privadas, y desde entonces ha enfatizado en el estudio del desempeño de la empresa nacional y de forma más reciente en las experiencias subnacionales de provisión. El artículo pretende contribuir al estudio de la provisión de agua y saneamiento en la Provincia de Buenos Aires. Luego de la presente introducción, el trabajo sigue la siguiente estructura: primero se presentan los objetivos y la metodología utilizada; segundo se describen los aspectos centrales de los servicios de agua y saneamiento; tercero se caracteriza la situación en la Provincia de Buenos Aires a partir de una breve presentación 7   Asimismo la Constitución Nacional otorga a la Nación la responsabilidad de “dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de pro tección”   y a las provincias “ el dominio srcinario de los recursos naturales existentes en su territorio ”. (Artículos 86 y 124)    97 de la evolución histórica de los servicios y los actuales desafíos; por último, se efectúan algunas conclusiones preliminares. Objetivos: El presente artículo pretende en primer lugar, describir las características centrales de la provisión de los servicios de agua y saneamiento; en segundo, identificar las especificidades de la provisión en la Provincia de Buenos Aires en relación al resto de las jurisdicciones; y por último, caracterizar los principales desafíos que enfrenta. Metodología: La metodología adoptada para el desarrollo del presente artículo combinó un análisis cualitativo de los documentos y un estudio cuantitativo de los datos provenientes de los Censos Nacional de Población, Vivienda y Servicios. En una etapa exploratoria se recopilaron los archivos históricos vinculados a la provisión (normativas, discursos parlamentarios y publicaciones oficiales de programas del sector) e información relativa al derecho humano al agua y saneamiento emitida por el Comité responsable de la supervisión de la aplicación del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales, y Culturales. Posteriormente, se clasificó la información, se georeferenciaron los datos de cobertura de los Censos; y por último, se analizó la información recopilada tendiente a formular algunas conclusiones. Características de los servicios de agua y saneamiento: La prestación de los servicios públicos de agua y saneamiento conforma dos monopolios naturales diferenciables que resultan de las redes de tuberías y drenaje de las grandes obras de potabilización del agua y depuración de los residuos, y de los acueductos y drenajes que conforman la infraestructura típica de las zonas urbanas. Dichas características estructurales se vinculan, fundamentalmente, con la presencia de economías de escala que tienen lugar cuando a medida que aumenta el    98 nivel de producción, los costos totales se incrementan menos que proporcionalmente. Esto hace que los costos por unidad de producción sean decrecientes a medida que aumenta el nivel de producción y, por lo tanto, el tamaño mínimo eficiente de las unidades productivas -que suele determinarse en función del mínimo costo unitario posible- resulta muy grande. Estas economías funcionan como barreras naturales a la entrada en la medida en que hacen más costoso el ingreso al mercado. Cuando las economías de escala son muy grandes puede resultar conveniente -desde el punto de vista del costo mínimo de producción- que una sola empresa abastezca todo el mercado, en función del tamaño del mismo. (Forcinito, 2005) Por otro lado, la demanda de los servicios de agua y saneamiento debido a la esencialidad de las necesidades básicas que satisface es fuertemente inelástica en relación con el precio, por lo que tiende a ser “independiente de los cobros que se hagan”. (Vickers y Yarrow, 1991:486)  En tanto servicios públicos, según la tradición francesa a la que adherimos y que ha nutrido a lo largo de décadas la prestación de los servicios en Argentina y la región, engloban actividades de utilidad pública con características de red cuya prestación corresponde al Estado, como su titular, garantizar. La mayor parte de los dispositivos normativos que estructuran, regulan y acuerdan distintos aspectos de la provisión sostienen que los servicios deben ser prestados considerando los principios de generalidad, igualdad, regularidad, continuidad y obligatoriedad. La generalidad refiere a que los servicios tienen que alcanzar a toda la población, por lo que las prestatarias no pueden negar los servicios por la condición social o económica de los usuarios. En estrecha relación con lo anterior, la igualdad   sostiene que  “…todos los habitantes tienen derecho a gozar del servicio y se comprende en una característica que a veces se menciona aisladamente: la igualdad o uniformidad, por imperio de la cual todos tienen derecho a exigir el servicio en igualdad de condiciones”. (Gordillo, 2000: 34) Asimismo, la regularidad establece que los servicios tienen que ser prestados en conformidad con las regulaciones económicas, ambientales, sanitarias, de presión, etc. acordados por los organismos regulatorios y no pueden ser interrumpidos sin garantizarse un suministro mínimo. Por último, la obligatoriedad impide a las empresas proveedoras efectuar discriminaciones entre los usuarios y
Related Search
Advertisements
Related Docs
View more...
We Need Your Support
Thank you for visiting our website and your interest in our free products and services. We are nonprofit website to share and download documents. To the running of this website, we need your help to support us.

Thanks to everyone for your continued support.

No, Thanks